De samenleving raakt steeds meer gefragmenteerd. Burgers en bestuurders en ook burgers onderling komen steeds verder van elkaar te staan. De sociale samenhang in wijken verdwijnt.

Daarbij deelt niet iedereen  in de toegenomen welvaart, maar wordt in de media wel dagelijks met deze welvaart geconfronteerd. Dat leidt tot onverantwoord gedrag of erger. Steeds meer jongeren haken vroegtijdig af bij hun opleiding en veroorzaken overlast.

De toegenomen welvaart is onderdeel van maatschappelijke ontwikkelingen als:

Individualisering. De individuele vrijheid is de afgelopen jaren sterk toegenomen. Maar niet iedereen is in staat deze vrijheid positief te benutten. Zij beseffen niet dat aan meer persoonlijke vrijheid ook meer individuele verantwoordelijkheid vastzit.

Medialisering. Veel jongeren krijgen in de media een irreëel beeld van de samenleving en hun eigen kansen en mogelijkheden. Daarbij zijn opvoeders niet altijd in staat dit beeld te corrigeren.

Multiculturalisering. Nieuwe Nederlanders nemen niet van de ene op de andere dag afscheid van hun waarden en normen. Ook wordt weinig structuur geboden om vorm en inhoud aan hun inburgering en integratie te geven.

Om op deze ontwikkelingen adequaat te antwoorden, zijn nieuwe bestuursvormen nodig.